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近日，《经济参考报》记者陆续接到江苏宿迁多名读者来信来电，反映该市“小产权房”问题较为严重，记者为此赶赴江苏宿迁陈集镇、蔡集镇、仓集镇、洋北镇等多个乡镇调研发现，国家三令五申“不许建、不许卖”的“小产权房”不但没有得到遏制，反而越禁越多、遍地开花，呈现蔓延之势，而当地政府的默许和支持态度则令人惊讶。

怪状一“小产权房”遍地开花

在宿迁市，《经济参考报》记者驱车所到达的每一个乡镇都存在“小产权房”，情况最严重的乡镇根本找不到“大产权房”，所有在建房地产项目均为“小产权房”。

“小产权房”，顾名思义，就是指在集体土地上进行房地产开发，未缴纳土地出让金等各种税费，不具有房管部门颁发的合法有效的产权证。按照现行法律法规，我国不允许在集体土地上进行房地产开发。

在宿迁市陈集镇，一块矗立在路边的大牌子十分惹眼，上面写着：陈集·南苑名城安置小区位于洋青路东侧，项目占地179亩，总投资2亿元，总面积约18万平方米，规划建设49幢5+1多层住宅和18幢沿街两层商业用房。记者注意到，这块地被围墙围了起来，已经建起了十几幢尚未封顶的房子，另有大量土地闲置着，围墙上“一间好商铺、世代摇钱树”的销售宣传口号赫然在目，距离项目不远的集镇道路的道旗上也印着“铺铺临街，财源滚滚”的口号。正在闲置土地上种植农作物的陈集居委会四组王姓村民告诉记者，这块地以前是菜地和林地，是村里的农用地。

《经济参考报》记者调查获悉，南苑名城是“小产权房”，没有产权证。记者在宿城区陈集镇镇区走访发现，该镇竟然没有一家“大产权房”项目。该镇徐元村不少老百姓反映，他们想到镇上买“大产权房”，可是镇里没有没法买。徐元村一组村民反映，组里在洋青路路边的一块农田里最近竟然盖上了一排房子且对外出售，老百姓不知道是谁居然敢在农田上盖房子。记者在现场看到，这排房子共有30多间，两层高，一部分已经封顶，为了方便建设竟然填堵了洋青路西侧的排水河道。村民们非常担心今后如果发洪水怎么办。

记者又驱车来到距离宿迁市区只有几公里的蔡集镇，70岁的村民孙守本告诉记者，朱李村七组有块农田，被政府租去搞什么工业，结果有人竟然在沿街的农田上建起了一排门面房，最近准备对外出售时遭到了老百姓的坚决反对。朱李村七组一位不愿意透露姓名的村民告诉记者，这块农田大概几年前就被政府强制租用过去了，每亩每年租金大约900元，租期是10年，本来说搞工业现在盖商品房我们肯定不同意。孙守本又带着记者走访了蔡集镇朱李小区、张油坊小区、樊湾小区，这些小区有的已经建成多年，有的正在推进二期、三期建设，也有的只剩少数几幢即将封顶的房子。这些小区里的房子都是所谓的安置房，均没有房产证。孙守本告诉记者，他曾经就朱李小区违法占用农田事情向国土部门反映，结果村里被罚了30万元，但罚款过后照样建设。一位知情人士证实了这一说法，但坦言执法部门也没有办法，因为当地党委政府在支持。

在宿迁市某乡镇搞正规大产权开发的一位房地产商告诉《经济参考报》记者，最初镇里也建议他们建“小产权房”，但是由于担心后期被查处等多种因素还是决定走正规程序。而现在令他十分沮丧的是，全镇除了他一家“大产权房”外，其他均是“小产权房”，而当初政府承诺的“五年之内不再新上‘小产权房’项目”，在镇党委书记换了三任后成为泡影，遍地开花的“小产权房”则对其产生了致命的冲击“历时四年多房子至今只卖掉一半，这个项目铁定要亏了”，该房地产商苦不堪言。

怪状二：以安置名义“挂羊头卖狗肉”

在一个“小产权房”较为严重的乡镇，镇党委书记告诉《经济参考报》记者，该镇没有“小产权房”，都是农民集中居住形式的安置房。而当记者在某县国土局要求出示哪怕任意一个集中居住区的合法手续时，分管副局长却表示，全县没有一家能规范操作的，大多只有政府文件。

不久前，包括宿迁市在内的江苏省进行了一次“小产权房”建设现状摸底统计。知情人士透露，宿迁个别乡镇在给上级的汇报材料上赫然写着“我镇没有小产权房”的字样，而敢于背书的竟是乡镇的党政主要负责人，但事实上这个乡镇上存在“小产权房”。采访中，记者也遭遇了类似的奇怪现象。

在一个“小产权房”较为严重的乡镇，镇党委书记告诉记者，该镇没有“小产权房”，都是农民集中居住形式的安置房。另一个乡的副乡长在面对记者要求提供两个小产权项目的手续时称，其中一个项目的材料都报上面去了乡里没有，另一项目正在办理相关土地手续。“材料不在乡里”显然是在为农民集中居住区的不规范找借口，因为如果真有各种手续，乡里理应有存档且一切合法手续应张贴公示，而一个已经开工建设几年的项目“正在办理土地手续”明显说不过去。

业内人士指出，即便是建设康居示范村、农民集中居住区，也必须履行严格手续，获得上级政府关于在该处建设农民集中居住区的文件、县(市、区)发改局的立项批文、国土部门的建设用地批准书、建设规划部门的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等各种手续。而事实上，面对繁琐的审批程序，一些地方政府往往不管有没有手续就违法建设了，成为既成事实后也就无人管问了。记者在一个县的国土局要求出示哪怕任意一个集中居住区的合法手续，但分管副局长面露难色地表示，全县没有一家能规范操作的，大多只有政府文件。

此外，根据规定，集中居住区既不能建设在农用地性质的土地上，也不能对外销售，严禁以集中居住区为名进行商品房开发。而在实际操作中，很多项目都存在或多或少占用农用地的现象，且基本上都对外销售，实质上都是披着“集中居住区”外衣的名副其实的“小产权房”。记者所走访过的所谓“集中居住区”、“康居示范区”，没有一个项目敢拍着胸脯说没有卖过。如蔡集镇朱李村村民孙守本反映，朱李小区表面上是安置小区实际上建在农田上，这块农田当年还插有“基本农田”的牌子，建的房子部分竟然是别墅，一部分卖给了外村甚至外乡镇人，一部分本村人购买，但本应收回的老宅基地仍继续占用，出现了“一户多宅”的现象，违背了集约用地的初衷。即便是省里批准设立的集中居住点也存在手续不全、对外销售等不规范问题。如蔡集镇张油坊村是江苏省批准的康居示范村、宿迁市首批新农村建设示范点，但记者注意到，2013年4月4日《宿迁晚报》刊登的一篇《开发商卖房子，承建方也卖房子这个安置小区房屋买卖有点乱》的文章显示，蔡集镇张油坊小区的开发商和承建方都在对外销售房子。

《经济参考报》记者登陆宿迁市住建局网站，撰写日期为2011年5月24日、来源为该局城乡建设处的《关于我市农民集中居住区建设情况的调研报告》透露，通过对20余个乡镇进行实地调研发现，宿迁市农民集中居住区少部分为商业开发，大部分没有办理土地手续。

怪状三：和国家督察组“躲猫猫”

4月中下旬，《经济参考报》记者在采访中发现一个奇怪现象：绝大多数“小产权房”的建设现场都停工了，工地上的一些广告宣传牌也空空如也，有刚刚被撤去内容的迹象。4月29日，陈集镇南苑名城安置项目一位知情人士告诉记者，已经停工十几天了，大概明后天就可以复工了。

这究竟是为什么？一个项目的工地负责人告诉记者，大概在4月10日左右，开发商就接到了通知，说上面有检查组要来，一律停工，乡里还用汽车大喇叭来回广播要求停工。记者登陆国家土地督察南京局网站发现了这样一条新闻：2014年4月9日、10日，国家土地督察南京局在江苏省宿迁市、安徽省阜阳市、江西省抚州市分别召开土地例行督察启动会议，正式启动了2014年土地例行督察驻点督察工作，督察期为4月9日至4月30日。

督察组在宿迁的日子里，《经济参考报》记者走访许多“小产权房”发现，有的售楼处关门上锁，有的大白天拉上了窗帘。几乎所有的售楼处售楼员在接待记者时说的第一句话都是“我们是安置房，不对外销售”，而停放在售楼处门口的班车的车身广告“引爆抢铺狂潮”“风水宝地财务引擎”则泄露了“天机”。

5月初，记者再次走访宿迁市部分乡镇发现，情况果然又发生了变化：不少售楼处正常开门了，售楼员开始吆喝了，部分工地又开工建设了。

耐人寻味的是，采访中，面对是否有合法手续的问题时，大多数乡镇选择了回避。记者就了解到的“小产权房”情况试图采访陈集镇领导时，镇长表示“刚来3个多月，不了解情况”，宣传委员也表示不了解情况。当记者要求让了解情况的人解答时，他们又都支支吾吾，并让记者跟区委宣传部联系。记者联系蔡集镇宣传委员采访，让其提供辖区内三个“安置小区”的合法手续，但截至记者发稿时未有任何回复。

本报鄂尔多斯6月9日电 (记者 刘春芳 通讯员 王培全) 日前，东胜警方通过摸排调查，精密部署，成功抓获15名“门徒会”邪教成员，缴获部分邪教传播工具。15人中，12人被刑事拘留，3人被行政拘留。另外，尚有多人接受教育训诫。

经查，今年3至4月份，该邪教组织利用晨练、傍晚时间，在东胜区部分广场、公园、居民区等公共场所公开聚集，期间共出现几支不同的“天堂舞”群体，打着“传福音、治百病”的幌子，呼喊“奉主名，行异能、赐米面、赐粮油水”等口号，通过扩音设备播放“灵歌”，以跳“天堂舞”健身的形式，吸引群众。

为了逃避打击，“门徒会”邪教成员频繁更换聚集地点，在拉拢入教成员前，事先还要秘密观察、分析围观者，专挑退休、体弱病残的群众下手，使辨别力低、不明真相的老百姓不知不觉中被蛊惑。据了解，他们之前重点在村镇对村民实施诱惑，现在正将“魔掌”伸向城区，甚至计划覆盖有知识的年轻人层面。

据办案民警小张介绍，“门徒会”1995年即被政府列入邪教范围而查禁取缔。为掩人耳目，现自称“三赎基督”或“二两粮教”等，冒用基督教名义，以学习圣经为名，利用邻居、朋友或亲情等关系，主动上门传教，用秘密集会等方式拉拢会员。

东胜警方表示，他们将依法严厉打击邪教组织，欢迎群众拨打110积极举报邪教违法犯罪线索。警方提醒有宗教信仰的公民信仰合法正规宗教，到政府指定的宗教场所活动。

(原标题：东胜区警方抓获15名“门徒会”邪教组织成员)

本报天津6月14日电(记者张国 通讯员靳莹)一名瘫痪少年在脑控机械外骨骼的帮助下，为今年的巴西世界杯开球，这项神奇的技术其实离国人并不遥远。 

今天，天津大学和天津市人民医院发布了双方共同研制的人工神经康复机器人系统“神工一号”，这是全球首台适用于全肢体中风康复的“纯意念控制”人工神经机器人系统。与在世界杯上亮相的脑控机械外骨骼相比，“神工一号”能够真正实现大脑皮层与肌肉活动的同步耦合，做到身随意动、思行合一。

发布会现场，一位偏瘫病人通过这一系统能够“指挥”自己原本无法动作的肢体完成相应动作。项目主要负责人、天津大学精仪学院教授明东说，中风患者是因为中枢神经或者周边神经受损，大脑无法发出正确指令，或者指令无法传输到周边神经。这套系统不仅要正确、快速解码脑部信号，“重塑”中枢神经，还仿生构筑了一条完整的“人工神经通路”，把人体受损的中枢神经和周边神经连通起来。它需要首先提取体验者的脑电数据，随后通过脑电的异步“脑-机接口”技术模拟中枢神经通路，解码体验者的运动意念信息，进而驱动多级神经肌肉电刺激技术模拟周边神经通路，刺激瘫痪肢体产生对应动作。

该系统包括无创脑电传感模块、想象动作特征检测模块、运动意图识别模块、指令编码接口模块、刺激信息调理模块、刺激电流输出模块6部分。体验者需要把装有电极的脑电探测器戴在头部，并在患病肢体的肌肉上安装电极。其中，“脑-机接口”可以无创读取脑电信息，不再需要把芯片植入到大脑或者脊髓中，就可以较为准确地读取人的意念。

据明东介绍，脑控机械外骨骼是利用被动机械牵引，非肌肉主动收缩激活。而“神工一号”则利用神经肌肉电刺激，模拟神经冲动的电刺激引起肌肉产生主动收缩，带动骨骼和关节产生自主动作，与人体自主运动原理一致。这一点对于病人来说意义重大，他们借助“神工一号”不仅能够完成相应动作，还能加快康复进程。天津市人民医院康复科主任、天津市康复医学研究所所长杜金刚表示，这在康复医学上是重大突破。

备受关注的“以房养老”试点落地。保监会昨日发布指导意见，下月起，以房养老将在北京等四地试点，有完全产权的老人可以将房屋抵押给保险公司领取养老金，身故后房屋由保险公司处置。

今天上午，大都会、合众等保险公司均称，以房养老还在研讨中，具体细节均未确定。截至发稿，尚无险企提出申请。

昨日，记者回访曾自主试点的右安门街道发现，老人抵押房屋的热情并不高。本报微调查显示，7成人不会购买以房养老保险。

发布京沪等四地7月起试点

昨日，保监会正式发布《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，从7月1日起，北京、上海、广州、武汉正式试点“以房养老”，自2014年7月1日起至2016年6月30日止。

保监会人身保险监管部养老保险处处长姚渝介绍，60周岁以上拥有房屋完全独立产权的老年人，可将房产抵押给保险公司，按照约定条件领取养老金直至身故。

“以房养老”是一种将住房抵押与终身年金相结合的创新型商业养老保险业务，就是老年人将房产抵押给保险公司，按约定条件获取养老金，身故后，保险公司获得抵押房屋的处置权。

申请试点资格的保险公司应具备的条件包括，开业满5年，注册资本不少于20亿元，上一年度末及最近季度末的偿付能力充足率不低于120%等条件。

投保30日内老人有“反悔权”

保监会强调，老年人住房反向抵押养老保险牵涉房地产估值、抵押，年金发放等多个环节，法律关系和业务内容较为复杂，必须做好老年消费者的权益保护。

保险公司需要对消费者进行签约前辅导，必须通过录音、录像或第三方见证等方式增强合同签订过程的公平性、公正性。

老年人住房反向抵押养老保险产品的犹豫期为30个自然日，保险公司应当在犹豫期内再次向投保人介绍反向抵押养老保险产品，确认投保人的真实购买意愿。保险公司还需定期向客户披露反向抵押养老保险相关信息。

追问房价涨跌怎么解决？

保监会介绍，老人过世后，其房产处置所得在偿还保险公司已支付的养老保险相关费用后，剩余部分依然归法定继承人所有。

如果房产处置所得不足以偿付保险公司已支付的养老保险相关费用，保险公司将承担房价不足的风险，不再向老人的家属追偿。

那么，房价涨跌带来的影响怎么解决？

姚渝表示，试点以房养老保险产品将由保险公司承担长寿风险和房价下跌风险。

如果房价下跌，保险公司不可以向老年人及其家属追偿；房价上涨，保险公司也不能独占房产增值收益。

选择这样产品的老年人在身故后，其家属可以通过偿还保险公司支付的养老金及利息重新赎回房产。

70年产权问题怎么界定？

首都经贸大学金融系教授庹国柱认为，如果一个房子已居住了20年，剩下50年的房子还值多少钱，第三方评估机构评估后，保险公司和消费者都同意这个价格，那就按这个成交签订合同。

另外，签约一段时间后，房子出现质量问题导致不能使用怎么办？在签订合同之前，保险公司要对房子进行检查评估。签订合同后，出现的问题和风险就要由保险公司承担。

老人突然身故怎么办？

投保人跟保险公司可约定到身故为止，也可约定到一个固定起付期间。这有很多种情况，比如其中一种是约定起付20年，但老人活到15年，剩下5年的年金也得给老人的家人或子女。

以房养老是不是国家不管了？

针对有观点认为推出“以房养老”是国家不管养老了，昨日，保监会人身保险监管部主任袁序成称，这是对“反向抵押养老保险”的误读。

“养老金发放不会受到影响。”袁序成接受采访时说，从该业务在我国的发展前景来看，反向抵押养老保险只是通过市场化手段运作的一种补充养老方式，是为已拥有房产的老年人提供一种增加养老资金来源的选择，不会影响老年人传统的养老方式。

根据最新的统计数据显示，我国60岁以上的老年人已占总人口的14.9%。未来的社会养老保障压力很大，袁序成表示，我国在老龄化服务中欠账很大，开展这项试点不是说政府不承担养老责任，而是市场化的一种补充。

探访自主试点不太顺老人多数在观望

我国提出“以房养老”的概念已有10年，从2007年开始，北京就有一些保险公司自主性试点。昨日下午，记者回访北京第一家以房养老试点右安门街道。

今年3月中旬，右安门街道和幸福人寿保险股份有限公司合作，推出以房养老举措，但试点4个月，咨询的人多参与的人少。

右安门街道值班负责人介绍，全街道约2万名60岁以上的老人中，共有19位老人在初期表示了兴趣。

“老人的想法都比较传统，即便房子多，人家愿意出租，也不愿抵出去。”街道办值班工作人员说。

昨天下午记者走访期间，不少社区居民已将此事遗忘。翠林小区83岁的杨先生不住地点头说知道，但社区推广过以房养老的事他却想不起来。

今天上午，右安门街道负责以房养老试点工作的街道办副主任杨文君称，推广工作开始后咨询的人多，关心的问题都比较具体，如房子能核算多少钱、够多长时间养老等。

杨文君说，由于政策没落地，细则没出台，关心、咨询的人很多，但都处于观望状态。

失独老人或是主要受众

“我得把东西都留给儿子呢，还有孙子啊。房子抵押出去他们怎么办？”昨日下午，在右安门街道翠林小区一位张姓老人告诉记者，自己“有生之年”是绝对不会同意以房养老的。

“也挺好的，孩子们工作忙都顾不上。”83岁的杨先生是记者采访的几十名老人中唯一有以房养老意向的。他说，只要孩子们同意，他就没有顾虑。

多位四五十岁左右的居民表示，不愿意让父母以房养老。今年50岁的徐女士说，作为80后独生子女的父母，他们这一代人以房养老的可能性会比较大。

作为“以房养老”的首倡者、幸福人寿保险股份有限公司监事会主席孟晓苏曾公开表示，中国“以房养老”产品设计需满足三个条件，即高房价的城市，高潜质的房屋，高素质的老人。

随着我国老龄化人口越来越庞大，失独家庭比重也在不断增加，未来“丁克”家庭比重也可能随之上升，上述群体或成为“以房养老”的主要受众。

延伸“塔尖”上的养老

2006年以来，上海、南京等地开展了以政府为主导的“以房养老”，但“政府版”的“以房养老”进展缓慢。

2011年，一些商业银行推出“银行版”的“以房养老”，即老年人以房产作为抵押向银行申请贷款用于养老，借款人按月偿还利息或部分本金，贷款到期后一次性偿还剩余本金。这一业务推出后客户寥寥无几。

保监会此次开展试点的是“商业保险版”的“以房养老”，实际上是利用保险公司管理和资金上的优势，以房屋为抵押为投保人提供与生命等长的养老金。

从国外情况看，“以房养老”在欧美以及亚洲的新加坡、韩国、日本等较为成熟。

在美国，“以房养老”由政府主导，62岁以上的老年人可申请，每年签约量在7万例左右；在新加坡，“以房养老”由公益组织开展，一年内仅有10例成功签约。

一些专家认为，如果将养老金体系比成一个金字塔，那么塔底是政府主导的基础养老金，塔中是以企业年金为代表的补充养老金，塔尖是个人商业保险，老年人住房反向抵押养老保险则是个人养老商业保险中的一个小众产品。

本版文/记者易朵

（原标题：抵押房屋领养老金京沪四城下月试点本报微调查显示五成人想把房屋留给儿女）